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Alerte - Chine

ATTAC Pays d'Arles — 2007-07-22T19:49:00Z

Le groupe de travail Chine de Attac Arles analyse avec conséquence un certain nombre de développements de l'empire du milieu, la Chine.
Le cyberdissident Zhu Yufu condamné à deux ans de prison un an seulement après sa libération
Tensions en vue entre Taipei, Pékin et Washington
Contrôle sanitaire des produits pharmaceutiques et alimentaires
POLITIQUE INTÉRIEURE
Politique de développement du Tibet
la croissance extraordinaire en Chine

- Le cyberdissident Zhu Yufu condamné à deux ans de prison un an seulement après sa libération

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Tensions en vue entre Taipei, Pékin et Washington
Contrôle sanitaire des produits pharmaceutiques et alimentaires
POLITIQUE INTÉRIEURE
Politique de développement du Tibet
la croissance extraordinaire en Chine

Le militant démocrate Zhu Yufu, qui a déjà passé sept ans
derrière les barreaux entre 1999 et 2006 (pour des informations
complémentaires, veuillez consulter les alertes de l'IFEX du 15 septembre
2006 et 7 mars 2000), a été condamné, le 16 juillet 2007, à deux ans de
prison.

Son fils, Zhu Ang, arrêté le même jour, le 19 avril, s'est vu
infliger une peine d'un an avec sursis.

Reporters sans frontières dénonce cette sentence inique et constate que,
contrairement aux engagements pris par son gouvernement, la Chine alourdit
encore son bilan en matière d'atteintes aux droits de l'homme à l'approche
des Jeux olympiques.

Zhu Yufu a été reconnu coupable d'avoir violemment repoussé un policier
lors de son interpellation, une charge qui ne conduit normalement qu'à une
amende ou une courte période de détention.

Interviewé par "The Epoch Times" à sa sortie de prison, en 2006, Zhu Yufu
avait déclaré vouloir poursuivre son action et raconter au monde les
mauvais traitements subis en prison.

Il savait pouvoir être arrêté à nouveau, mais avait affirmé qu'il continuerait, quoi qu'il en coute, de"dénoncer la nature diabolique du Parti communiste chinois".

(RSF/IFEX) -

SOURCE : Reporters sans frontières (RSF), Paris
Le communiqué publié par Reporters sans frontières suite à l'arrestation du
cyberdissident : http://www.rsf.org/article.php3?id_article=21922

Plus d'informations sur sa première condamnation :
http://www.rsf.org/article.php3?id_article=18878

Tensions en vue entre Taipei, Pékin et Washington

ATTAC Pays d'Arles — 2007-07-09T16:21:00Z

Le Président Chen Shui-Bian envisage en effet d'organiser en 2008, en même temps que l'élection du Président au suffrage universel, un référendum populaire qui poserait deux questions : la première sur la possibilité de changer le nom officiel de l'Ile qui deviendrait « République de Taiwan » au lieu de « République de Chine » ; la deuxième interrogerait les Taiwanais sur l'opportunité de postuler une nouvelle fois pour une reconnaissance par les Nations Unies sous ce nouveau nom qui tournerait le dos à l'histoire avec la Chine.

Les spécialistes de la Chine et de Taiwan aux Etats-Unis considèrent avec inquiétude la montée du sentiment identitaire à Taiwan, craignant que la tendance ne fasse surgir de graves tensions avec la Chine.

Tout en continuant en principe à soutenir Taipei - on parle d'un nouveau contrat d'équipements militaires comprenant 30 hélicoptères d'attaque Apache, 66 chasseurs F16 /CD, une version améliorée du F16 actuellement en service à Taiwan, et 12 avions P 3C aux capacités anti sous marines -, Washington voit d'un très mauvais oeil l'évolution de la situation dans le Détroit, qui ressemble à s'y méprendre à une remise en cause du statu quo.

Une éventualité détestable pour les responsables américains puisqu'elle les enfermerait dans une situation peu enviable, les obligeant soit à désavouer Taiwan - une option stratégique très délicate - soit à entamer avec la Chine un bras de fer, pouvant déraper vers un conflit.

Car à Pékin, où le pouvoir répète sans cesse qu'il réagira militairement contre toute dérive vers l'indépendance, on observe avec vigilance ce qui se trame à Taiwan.

D'abord le PC n'ignore rien des sondages qui mesurent la manière dont la population de l'Ile envisage ses relations avec la Chine : en 2000 ils étaient 36% à se considérer plus Taiwanais que Chinois ; en novembre de l'année dernière la proportion avait grimpé à 60%. Selon certains sondages elle atteindrait maintenant 68%.

Ces chiffres sont devenus un élément important du paysage politique de l'Ile. Ils incitent le pouvoir à Taipei et l'opposition, qui dans la course à la présidence pour 2008 ne veut pas être en reste, à prendre des initiatives hautement symboliques qui agitent un chiffon rouge sous le nez des dirigeants chinois.

La dernière en date fait résolument son chemin en dépit des mises en garde américaines : Le Président Chen Shui-Bian envisage en effet d'organiser en 2008, en même temps que l'élection du Président au suffrage universel, un référendum populaire qui poserait deux questions : la première sur la possibilité de changer le nom officiel de l'Ile qui deviendrait « République de Taiwan » au lieu de « République de Chine » ; la deuxième interrogerait les Taiwanais sur l'opportunité de postuler une nouvelle fois pour une reconnaissance par les Nations Unies sous ce nouveau nom qui tournerait le dos à l'histoire avec la Chine.

L'idée court depuis quelques semaines déjà, mais les réactions de Pékin sont restées mesurées.

Il reste que la situation pourrait encore se tendre puisque même le Kuomintang, courtisé par le PCC comme une alternative de pouvoir à Taipei plus sûre que l'actuelle présidence indépendantiste, vient également de déclarer son soutien à l'idée d'un référendum populaire sur la question de l'entrée de l'Ile à l'ONU.

Nous sommes donc à l'orée d'une crise entre Taiwan et les Etats-Unis.
Ces derniers qui répètent que le référendum mettrait inutilement de l'huile sur le feu, tenteront par tous les moyens de faire obstacle au projet.

Quant à la Chine, si le référendum avait lieu, elle aurait à faire face à la situation que beaucoup avaient anticipée : le téléscopage entre la montée vers les JO et une initiative majeure du pouvoir à Taipei qui, utilisant le levier de la démocratie et du vote populaire, mettrait en porte-à-faux le PCC, désavoué par les Taiwanais s'exprimant librement sur deux sujets liés à la souveraineté de la Chine sur l'Ile.

Nous n'en sommes pas encore là. Même si l'entourage de Chen Shui-Bian rappelle que 71% des Taiwanais appuient son initiative, le projet présidentiel peut être victime de nombreux rebondissements. Il devra aussi surmonter quelques barrières légales : Le 30 juin dernier la commission d'examen des référendums a rejeté la proposition présidentielle.

Mais dès le 4 juillet, le KMT, partie de l'alliance d'opposition majoritaire au Yuan législatif, relançait les spéculations en apportant son appui au projet.
Il est probable que ce jeu de l'oie politique, reflet du mal être des Taiwanais, compliqué par de nombreux sous-entendus, continuera encore jusqu'en 2008.

Il ne sera pas sans effet sur la stabilité de la situation dans le Détroit. L'idée d'un référendum, est sur la table depuis l'arrivée de Chen Shui-Bian au pouvoir, elle n'a cependant jamais abouti aux effets escomptés par le parti indépendantiste.

En mars 2004, les résultats du référendum organisé sur les relations avec la Chine et les moyens de réduire la menace "missiles "avaient été invalidés faute d'une participation suffisante. Enfin, cette fois encore Washington, allié objectif de Pékin dans cette galère, actionnera son réseau d'influence au plus haut niveau pour tenter de faire avorter la manœuvre.

Est-ce l'effet d'une coïncidence, la Chine a, pour la première fois, évoqué la possibilité de répondre favorablement aux nombreuses demandes américaines de mettre en place une ligne directe entre le ministère de la défense chinois et le Pentagone.

Le but : éviter un dérapage militaire intempestif suite à un malentendu. L'affaire a été publiquement abordée une première fois par le général Qian Lihua, directeur du bureau des affaires extérieures du Mindef, puis par l'actuel commandant militaire de la région de Canton, lors du colloque des ministres de la défense à Singapour au début de juin et enfin, le 26 juin dernier, par l'Amiral Yang Yi, directeur de l'institut de recherche stratégique de l'Université de la Défense Nationale.

() • François Danjou

Sécurité alimentaire et image des produits chinois

ATTAC Pays d'Arles — 2007-07-09T15:58:00Z

Le haut responsable chinois du contrôle sanitaire des produits pharmaceutiques et alimentaires, Zheng Xiao Yu a été exécuté le 10 juillet dernier, moins de 6 semaines après avoir été condamné à mort.

La brutalité de la sentence et la rapidité de son exécution traduisent la détermination du pouvoir à Pékin à corriger les invraisemblables dérapages qui ne cessent de ternir l'image de la Chine dans le secteur de la sécurité alimentaire.

Au point que certains pays et le comité olympique se sont récemment interrogés sur la qualité de la nourriture qui serait servie aux athlètes en 2008. Certaines délégations ont d'ailleurs pris leurs dispositions pour s'approvisionner à l'extérieur. Des congélateurs seront mis à la disposition des équipes qui le souhaitent.

La Chine mettra encore du temps pour s'aligner sur les critères sanitaires modernes car, a t-elle dit, l'expérience de son pays est encore mince dans ce domaine. Au cours de la semaine précédant l'exécution de son ancien chef, l'agence de contrôle a indiqué que 20% des produits alimentaires mis sur le marché en Chine ne répondaient pas aux critères de qualité fixés par le gouvernement. En même temps une polémique enflait sur la qualité de l'eau minérale : 50% des bouteilles mises en circulation contiendraient de l'eau frelatée.

Zheng Xiao Yu avait été relevé de son poste et mis en examen en 2006 puis condamné en mort le 29 mai dernier. Il était convaincu d'avoir accepté des pots de vin en échange de la certification de médicaments contenant des substances dangereuses ayant provoqué la mort d'au moins une dizaine d'adultes et de 12 bébés empoisonnés en 2004 par du lait en poudre frelaté.

d'après un article de François Danjou

Politique intérieure de la Chine

ATTAC Pays d'Arles — 2007-07-09T12:04:00Z

A quelques mois du Congrès du parti communiste, prévu à l'automne, la procédure d'élection des Comités du parti semble achevée des cantons jusqu'aux provinces.

Toutes les provinces auraient leur nouveau Secrétaire du parti

• H.E.
L'agence Xinhua annonce que l'âge moyen des Secrétaires du parti - responsables les plus élevés dans leur circonscription - dans les 31 provinces, régions et municipalités autonomes, est d'environ 58 ans.

Douze des Secrétaires provinciaux (39%) sont nés dans les années cinquantes et, selon l'agence, « ils deviennent la colonne vertébrale du leadership local du PCC ».

Presque la moitié d'entre eux sont titulaires d'un master ou d'un doctorat.
Les comités de province auraient cependant une combinaison « raisonnable » d'âges, de 40 à 60 ans, et de capacités à gouverner.

Comme prévu, le nombre des Secrétaires adjoints de province a été réduit, dans la plupart des cas, à deux.

Ils sont maintenant 67 au total, au lieu de 158 précédemment.
En principe, l'un d'eux est gouverneur (ou président, ou maire) et l'autre en charge des affaires locales du parti.

Ce processus, interne au parti, est indépendant des élections aux Congrès populaires (les assemblées à tous les échelons).

Il est également distinct du choix des délégués au Congrès du PCC. Les trois procédures de désignations avancent en parallèle.

Politique de développement du Tibet

ATTAC Pays d'Arles — 2007-07-09T11:50:00Z

Dans le cadre de sa politique d'ouverture du Tibet, l'administration chinoise a confirmé le 20 juin la construction de la route de 110 km reliant Tingri (Shigatze) au camp de base situé au pied de l'Everest.

L'idée est d'en faire, avant les JO de 2008, la route principale d'accès à cette région pour les alpinistes et les touristes

Par ailleurs, le gouvernement central chinois a annoncé son intention d'investir près de 80 milliards de yuans (7,7 milliards d'euros) sur 180 projets de développement et en subventions pour la Région.

Officiellement, le Tibet aurait une population de 2,8 millions, dont plus de 2,57 millions de Tibétains et seulement 140.000 Hans.

Une croissance chinoise qui flirte avec les 12%

ATTAC Pays d'Arles — 2007-07-09T07:51:00Z

L'économie chinoise talonne le Japon et les Etats-Unis. La Chine devient la troisième économie mondiale.

Après avoir détrôné la France et la Grande-Bretagne, l'économie chinoise talonne le Japon et les États-Uniis.
APRÈS avoir épuisé tous les superlatifs, les économistes sont maintenant sans voix. Ils s'attendaient, en moyenne, à une croissance chinoise, pour le deuxième trimestre, de l'ordre de 10,8 %. Pékin a annoncé hier qu'elle flirtait, en fait, avec les 12 %. Et encore, dans un pays très fâché avec les chiffres, on peut supposer qu'elle est déjà au-delà.

Le régime chinois a le don de distiller les informations au compte-gouttes pour préparer les esprits. Il y a trois semaines, les économistes de la banque centrale annonçaient que l'activité de « l'atelier Chine » était à son plus haut niveau depuis 12 ans. Le week-end dernier, la nouvelle tombait : la Chine devrait, en toute logique, devenir la troisième économie mondiale à la fin de l'année, devant l'Allemagne, derrière le Japon et les États-Unis. Le produit intérieur brut atteindra alors 3 100 milliards de dollars, contre 2 900 pour l'Allemagne.

La volée de chiffres publiés hier donne le tournis. Les investissements en capital fixe ont augmenté de 25,9 % sur la même période. La production industrielle, elle, a crû de 18,5 %. L'inflation a atteint 3,2 % pour le premier semestre et même 4,4 % en juin, au-delà de l'objectif annuel de 3 % fixé par le régime. Quant aux exportations, elles volent vers un nouveau record, ayant déjà atteint 85 % de hausse depuis le début de l'année.

Le spectre de la surchauffe

C'est désormais un poncif, mais la Chine est bien ce bolide en pleine lancée qui peine à trouver la pédale de frein. Les autorités font pourtant mine de s'y employer, mais sans grand succès. Hanté par le spectre de la surchauffe, le régime a pris quelques mesures : les taux directeurs ont été relevés deux fois, les réserves obligatoires des banques cinq fois, et il y a peu, des réformes fiscales ont été mises en place pour freiner les exportations. Des mesures sans effet, ou presque.

Pékin a beau faire semblant d'y croire, le coeur n'y est pas. « Nous continuerons à renforcer et à améliorer les mesures de contrôle macroéconomiques », s'est limité à dire, hier, le porte-parole du Bureau national des statistiques, Li Xiaochao. Le ton est d'ailleurs moins péremptoire que lors des déclarations du PCC, au dernier Congrès national du peuple qui avait qualifié la croissance d'« instable, non équilibrée, mal coordonnée et insoutenable ».

Car Pékin est face à un dilemme. À maintenir un tel rythme de croissance, il va au-devant de sérieuses difficultés. La montée des inégalités sociales, l'accumulation spectaculaire de liquidités, les créances douteuses, l'inflation, en particulier pour les prix de l'alimentation et de l'immobilier ou encore la pollution extrême sont autant de facteurs d'instabilité pour le régime.

L'OCDE, d'ailleurs, a demandé mardi à la Chine de redoubler d'efforts « pour faire face aux graves problèmes environnementaux générés par sa croissance accélérée, sa politique actuelle n'étant pas suffisamment efficace ». À ce sujet, la Chine, prochain champion des émissions de CO2 devant les États-Unis, avait tranché net au G8 : les conséquences d'un coup de frein à la croissance « dépasseraient de beaucoup celles du réchauffement ». Reste que la « société harmonieuse » se lézarde. Or, c'est sur elle que repose la légitimité du tandem Hu Jintao-Wen Jiabao.

Sources :
AFP
Le Figaro

La Chine rurale

ATTAC Pays d'Arles — 2007-07-04T04:22:55Z

Le revers de la médaille : il faut créer toujours plus d'emplois sur les zones côtières pour accueillir toujours plus de migrants.
La Chine compte aujourd'hui 200 millions de migrants de l'intérieur , un
réservoir de main d'oeuvre bon marché, soulignent les économistes spécialistes de la Chine.

Le nombre de paysans ayant quitté le grand ouest pour travailler dans les usines, ateliers, chantiers, restauration, des grandes agglomérations de la côte orientale, représente trois fois la population française ou deux tiers de celle des Etats-Unis.

Selon les Nations Unies, cet exode , qui constitue l'un des mouvements de population les plus massifs de l'humanité, a fait passer le taux de la population rurale chinoise de 80% en 1980, à 60% en 2005.

Et le mouvement n'est pas prêt de s'arrêter.
Le vice-ministre de la Construction,QUI BAOXING, estime que la motié des Chinois vivront en ville d'ici 2010. Le nombre de migrants qui a plus que doublé en dix ans, représente désormais jusqu'à 15% de la population totale du pays.

Treize millions de personnes s'exilent dans les villes chaque année
et à Shanghai, le tiers de la population est originaire d'autres régions.

« La Chine possède encore un trop-plein de main d'oeuvre de 450 à 460 millions de personnes dans les zones rurales » estime ZHAO XIAO de l'Université des sciences et techniques de Pékin.

« Inutile de préciser qu'à ce stade, les réserves en la matière restent amples, et que les salaires ne sont pas prêts d'évoluer de manière fondamentale.
»

« A son tour, Jean Charles SAMBOR, économiste dhez TWC, filiale de la Societe Generale Asset Management, souligne que cette population flottante a un impact important sur le marché du travail. »

« L'afflux de migrants permet d'éviter une trop grande inflation salariale,
notamment dans les qualifications les moins rémunérées. »

« L'exode rural a joué un rôle essentiel dans le très faible coût de la main d'œuvre chinoise et dans l'absence de pressions inflationnistes fortes malgré une crissance de plus de 10%” », ajoute t-il.

Ces mingongs gagnent environ trois euros par jour, de l'argent dont ils ramènent une grande partie au pays. Ce salaire reste largement supérieur à ce qu'ils gagnent dans leur région d'origine.

Le rôle de ces travailleurs précaires dans la performance de l'économie commence tout juste à être reconnu sur place, alors qu'ils étaient souvent caricaturés dans les médias chinois, comme des individus arriérés, sans hygiène ni morale.

La discrimination dont ils font l'objet est inscrite dans la loi : depuis les années 1950, le système de permis de résident , le hukou, leur interdit l'accès au logement et aux soins médicaux.
En outre, ils ont rarement le droit de scolarise leurs enfants à l'endroit où ils travaillent.
Les enfants des migrants se heurtent à divers types de discrimination souligne Marc ONO de l'Unicef. Ils sont souvent victims de préjugés car ils parlent avec un accent différent et ne s'habillent pas de la même façon.
Une réforme du hukou est en discussion depuis plusieurs années.

Ils constituent la face cachée du miracle économique chinois.

L'année dernière, l'agence de presse officielle Chine nouvelle évaluait à 11milliards d'euros, le total des salaires dûs aux ouvriers du bâtiment.
““
« Cela pose la question de la viabilité du modèle de croissance chinois à moyen ou long terme et de la nécessité de rééquilibrer la croissance vers pus de consommation, de susciter une croissance plus forte,dans les provinces du centre et de l'ouest, et de rendre le secteur agricole plus attractif. »

La Chine et la finance

ATTAC Pays d'Arles — 2007-07-03T12:40:02Z

Comment la Chine se substitue aux IFI
(Investissements Financiers Internationaux)

Dans le domaine financier, la Chine qui a accumulé plus de mille
milliards de dollars de réserves extérieures se substitue aux organismes de financements internationanux dans les pays africains.

La Chine organise un programme de financement à destination de l'Afrique estimé à 20 milliards de dollars.

Ces prêts n'ont pas pour objectif premier le développement de ces pays.
Ils sont d'abord destinés à sécuriser l'approvisionnement de la Chine, en pétrole et en matières premières.

Ces financements bilatéraux sont malsains car ils favorisent des rapports de dépendance politique de nature coloniale.

EXTRAIT d'un article de DOMINIQUE PLIHON
Membre du conseil scientifique d'Attac
POLITIS 14 JUIN 2007

Une population active de plus de 800 millions de personnes

ATTAC Pays d'Arles — 2007-01-27T18:27:00Z

Selon les statistiques concernées établies,

la population active urbaine et rurale de tout le pays a atteint
760 millions en fin 2005,
dont plus de 270 millions dans les régions urbaines,
soit une augmentation de plus de 100 millions par rapport à l'année 1990.

Dans ces régions, le nombre des chômeurs inscrits est limité à moins de 4,3%.

Durant la période du 10ème Plan quinquennal, la population active a augmenté de 42 millions de personnes dont 40 millions proviennent de la main d'œuvre rurale excédentaire.

Le Ministre chinois du Travail et de la Sécurité sociale Tian Chengping
a déclaré le 26 février que la Chine doit continuer à faire face à de graves et sérieux problèmes en ce qui concerne la création d'emplois durant le 11ème Plan quinquennal.

Et d'ajouter qu'en 2010, la population active de tout le pays se chiffrera
à 830 millions
et que l'écart entre l'offre et la demande de la main-d'œuvre atteindra
10 millions de personnes.

QUELLE EUROPE ?

ATTAC Pays d'Arles — 2006-03-19T20:18:21Z

L'Union européenne et la mondialisation

La mondialisation est un phénomène complexe, mais on peut la définir sommairement comme la très forte intrication de 5 mouvements : l'émergence d'un marché mondial des biens et des services, la transnationalisation des firmes, la globalisation financière, la révolution des technologies de l'information et de la communication, l'intensification des flux internationaux de personnes.

La vraie question est : quand commence-t-elle ? Le lien avec le processus historique de l'expansion du capitalisme n'est acceptable qu'à partir du moment où le capitalisme devient la forme dominante de l'organisation économique et sociale, donc pas avant la seconde moitié du XIXe siècle.
Il convient aussi de ne pas confondre la mondialisation avec la simple inter-nationalisation (cf. la question d'une éventuelle « première mondialisation » en 1880-1914), ni d'oublier la période des « égoïsmes nationaux » (1914-1945).

Surtout, pour éviter l'anachronisme, le pire péché pour l'historien, rappelons que le terme, équivalent de l'anglais globalization, n'apparaît qu'à la fin des années 1980.

L'interdépendance accrue des économies nationales et le gonflement spectaculaire de la sphère financière à l'échelle mondiale suffisent à faire admettre la décennie des chocs pétroliers comme une période de transition entre les « Trente Glorieuses » et la mondialisation proprement dite.

Même si tout phénomène a sa genèse, beaucoup d'arguments plaident en effet en faveur du tournant des années 1980, notamment la correspondance avec le retour triomphal du libéralisme économique (Thatcher, Reagan).

La mondialisation libérale est un pléonasme qui exprime la dialectique du subi (la logique intrinsèque des forces du marché) et du voulu (les politiques menées pour libérer ces forces). Cette chronologie correspond bien à l'évolution récente de l'Union européenne (UE), qu'il s'agisse du rythme des flux ou des débats qui l'animent.

Nous mettrons l'accent d'une part sur les faits qui illustrent le cas européen comme « territoire de la mondialisation », d'autre part sur l'idée d'une régulation de la mondialisation, qui préoccupe particulièrement les Européens. En cela, l'UE comme la mondialisation sont des enjeux de pouvoirs.

I. L'Union européenne, pôle majeur de la mondialisation commerciale et financière

1°) L'UE dans le commerce mondial des biens et des services

Depuis 1950, le commerce international progresse deux fois plus vite que la production mondiale.

Cette interdépendance commerciale des économies nationales est considérée comme le principal vecteur/reflet de la mondialisation.

L'écart est particulièrement important pour les pays européens, puisque de 1990 à 2001, l'Europe a été le continent qui a le plus contribué à la croissance des exportations mondiales : 41 % contre 30 % pour l'Asie et 25 % pour l'Amérique. Le rapport entre le commerce extérieur (importations + exportations) et le PIB en ppa des 25 Etats membres de l'UE est le triple en 2004 (31,3 %) de celui des Etats-Unis (10 %) et du Japon (13,5 %).

Mais la place de l'UE dans le commerce mondial fait problème.
La part des exportations « européennes » dans les exportations mondiales oscille depuis 1980 entre 35 et 42 % pour les Quinze, et atteint 41,7 % en 2004 pour l'UE-25, loin devant les Etats-Unis.

Or la grande originalité du commerce extérieur des pays européens réside dans l'importance de leurs échanges réciproques.

Le morcellement stato-national du continent et le libre échange intérieur ont logiquement abouti à multiplier les flux intrazone.

Le taux d'intégration commerciale de l'ensemble du continent européen, comparé à ceux de l'Alena (56 % en 2004), du Mercosur (12,6) ou de l'Asean (23), détient le record mondial : 74 % en 2004.

Après une tendance paradoxale à la baisse dans le cadre du « grand marché » de l'UE-15 à partir de 1993, lorsque les entreprises européennes orientent leurs ventes vers les régions à forte croissance économique (Etats-Unis, Asie de l'Est, PECO), le taux d'intégration est remonté en 2004 à 67,6 % pour les exportations de l'UE-25 (66,2 pour les importations).

Avec un tarif extérieur commun, une politique commerciale commune et, pour les 12 membres de l'UEM, une monnaie unique, les échanges intracommunautaires s'apparent de plus en plus à un commerce intérieur.

Vu du reste du monde, l'UE apparaît comme une entité commerciale unique.

Aussi l'OMC publie-t-elle une statistique qui exclut le commerce intra-UE, soit en 2004 pour l'UE-25, l'équivalent de 27 % du commerce mondial.

En ne comptant que les flux extracommunautaires, l'UE-25 reste la première puissance commerciale du monde (18 %) mais le classement des Etats s'en trouve profondément modifié (Etats-Unis : 12,3 % des exportations, Chine : 8,9, Japon : 8,5), ainsi que la structure géographique du commerce « européen » (tableau 1).

Tableau 1. Structure géographique du commerce extracommunautaire de l'UE-25 en 2004
(flux intracommunautaires exclus)
Exportations Importations Balance commerciale
Valeur totale (Md €) 968,2 1.029,5 - 61,3
(en %) (en %) (en Md €)
Norvège 3,2 (1,0)* 5,4 (1,6)* - 25,3
Suisse 7,7 (2,7) 6,0 (2,2) + 13,5
Turquie 3,9 (1,1) 3,0 (0,9) + 7,1
Russie 4,7 (1,3) 7,8 (1,7) - 34,8
Canada 2,3 (0,9) 1,6 (0,6) + 5,7
Etats-Unis 24,2 (8,5) 15,3 (5,8) + 76,5
Japon 4,5 (1,5) 7,2 (2,6) - 30,5
Chine (hors HongKong) 5,0 (1,5) 12,3 (3,7) - 78,8
Corée du sud 1,8 (0,6) 2,9 (0,9) - 12,4
Taïwan 1,3 (0,4) 2,3 (0,8) - 10,8
Source : Eurostat. *(Entre parenthèse, part en 2003 dans le commerce de l'UE-15, incluant les flux intracommunautaires, source OMC)

L'UE-25 réalise plus de 61 % de son commerce extérieur avec 10 pays, dont la Suisse et la Norvège. La composition sectorielle des échanges est banale, typique des pays industriels (tableau 2), avec un profil particulier pour chacun des Etats membres.

Tableau 2. Structure sectorielle des flux extracommunautaires (en %)
Exportations Importations
UE-15 UE-25 UE-15 UE-25
1980 1990 1999 2003 1980 1990 1999 2003
Agroalimentaire 7,9 7,5 5,7 5,6 9,3 8,5 6,5 6,5
MP et énergies 6,7 4,8 4,5 6,3 43,9 24,9 17,0 19,3
Produits chimiques 9,3 11,5 14,0 16,3 3,8 6,5 7,5 9,1
Machines et matériel de transport 33,5 40,7 46,3 45,5 11,6 28,6 39,2 37,1
Autres prod. manufacturés 42,6 35,5 29,5 26,3 31,4 31,5 29,8 28,0
Source : Eurostat

2°) L'UE et les investissements directs à/de l'étranger (IDE)

a) L'UE est devenue le premier émetteur mondial d'IDE

A la « Belle Epoque », l'Europe domine le monde. Après le « déclin » des années 1914-45, l'Europe devient un espace massivement investi par les FMN américaines, attirées par la perspective du Marché commun. La part de l'Europe occidentale dans les IDE des Etats-Unis passe de 24 % en 1950 à 43 % en 1973. Puis la dissymétrie va s'effacer et s'inverser au cours des années 1980 (tableau 3).

Dans le Top 100 de la CNUCED, on dénombre aujourd'hui deux fois plus de Sociétés transnationales (STN) européennes (57) que d'américaines (26). Mais l'importance des flux intracommunautaires introduit un important biais statistique. Pour la période 1993-2003, les flux d'IDE intracommunautaires contribuent à plus de 57 % des flux totaux sortants des Quinze (56 % en 2004 pour les flux intraUE-25).

Tableau 3. Flux sortants et stock détenu des IDE européens
(flux intra-européens inclus)
Flux sortants (Md $ et % du monde) Stock détenu (Md $ et % du monde)
1985-95* 2000 2004 1980 1990 2004
UE-15 96 (47,2) 806 (67,9) 276,3 (37,8) 216 (38,6) 797 (45,3) 5171,4 (53,1)
10 nouveaux (0,0) 1,1 (0,1) 3,5 (0,5) - 1 (0,05) 18,3 (0,2)
Norvège + Suisse 8,3 (4,0) 52,9 (4,5) 27,1 (3,7) 22 (3,9) 77 (4,4) 465,0 (4,8)
Balkans (1) - - 0,158 - - 2,8 (-)
total 104,3 (51,2) 860 (72,5) 307 (42,0) 238 (42,5) 875 (49,7) 5657,5 (58,1)
(1)Albanie, Bulgarie, Roumanie, (ex)Yougoslavie. *moyenne annuelle
Source : CNUCED, WIR 2004 et 2005

Pour autant, les grandes entreprises européennes investissent massivement sur les autres continents. Au total, les entreprises européennes emboîtent les échelles et les stratégies : elles présentent une double dimension transnationale, à la fois intra- et extra-européenne, et combinent volontiers stratégie domestique et stratégie globale dans chaque espace.

Stratégie multidomestique :

les filiales étrangères privilégient la conquête des marchés où elles sont implantées. Leurs ventes se substituent en partie aux exportations des maisons mères et les filiales tendent à devenir autonomes.

Stratégie globale :

les sociétés investissent dans la logique de la division internationale du processus de production, avec des filiales spécialisées dans un segment d'une chaîne de production. Les flux intrafirmes sont importants.

L'intégration économique (commerciale et financière) du continent européen apparaît en quelque sorte comme une mondialisation à échelle réduite, tandis que les fusions-acquisitions internationales extra-européennes ont pris une grande ampleur au cours des années 1990, pour donner naissance à des mégagroupes planétaires comme DaimlerChrysler (1998) ou Renault-Nissan-Samsung-Dacia (1999-2000).

Alors que jusqu'au milieu des années 1980, les firmes américaines étaient les principales acheteuses d'entreprises étrangères, les années 1990 marquent un changement important. Les Etats-Unis sont plus visés qu'acquéreurs, et 80 % des opérations d'achat d'entreprises américaines sont réalisées par des entreprises européennes.

Les grandes firmes qui transcendent les frontières nationales en déployant leur stratégie à l'échelle du globe sont-elle apatrides ?

Non car les maisons mères restent profondément ancrées dans l'histoire et la culture du pays. L'identité nationale de Renault, Nissan ou Chrysler ne fait aucun doute.

En cela, les firmes ne sont pas multinationales, et les notions de firmes « binationales » (cf. Unilever, Shell ou Aventis avant son rachat par Sanofi-Synthélabo) ou « européennes » restent floues et sujettes à caution.

En revanche, on peut parler de sociétés pluricitoyennes, dans la mesure où chaque filiale doit respecter le droit du pays d'accueil. La notion d'entreprise européenne se réfère à l'harmonisation communautaire de l'environnement juridique des groupes, mais ne préjuge en rien d'une hypothétique nationalité européenne des entreprises.

b) L'UE reste très attractive pour les investisseurs extérieurs

(tableau 4)
La proportion des flux intracommunautaires dans le total des flux entrants est très élevée : près des ¾ pour la période 1993-2004, de sorte que les IDE qui entrent dans les pays européens viennent beaucoup plus des autres pays européens que ceux-ci y destinent leurs IDE sortants. Les 2/3 des flux entrants extracommunautaires viennent de 5 pays : Etats-Unis, Canada, Japon, Norvège et Suisse. Cette dissymétrie illustre celle qu'on observe à l'échelle mondiale, où les PED sont plus investis par les pays développés qu'investisseurs dans ceux-ci.
Pour les seuls flux extracommunautaires, les flux sortants restent nettement supérieurs aux flux entrants.

Tableau 4. Flux entrants et stock accueilli des IDE en Europe
(flux intra-européens inclus)
Flux entrants (Md $ et % du monde) Stock accueilli (Md $ et % du monde)
1985-95* 2000 2004 1980 1990 2004
UE-15 65,6 (36,1) 671,4 (48,4) 196,1(30,3) 216 (31,2) 748 (38,4) 3794,2 (42,6)
10 nouveaux 2,8 (1,5) 21,8 (1,6) 20,3 (3,1) - 4 (0,2) 229,7 (2,6)
Norvège + Suisse 2,8 (1,5) 25,1 (1,8) 6,6 (1,0) 15 (2,1) 47 (2,4) 232,1 (2,6)
Balkans - (0,01) 2,8 (0,2) 10,8 (1,7) - - 46,8 (0,5)
total 71,2 (39,1) 721,1 (52,0) 233,8(36,1) 231 (33,3) 799 (41) 4302,8 (48,3)
Source : CNUCED, WIR 2004 et 2005. *moyenne annuelle

II. L'Union européenne, point nodal des réseaux de transport et de communication

1°) Le carrefour européen

Les lignes de transport maritime et aérien, les liaisons téléphoniques par câble et satellite, les médias internationaux (radio, télévision, Internet) tissent des entrelacs planétaires de réseaux publics et privés.

Dans le maillage réticulaire qui structure la mondialisation, l'Europe (occidentale) constitue logiquement l'un des trois principaux nœuds, avec l'Amérique du nord et l'Asie de l'Est.

Les lieux de l'articulation entre l'Europe et la mondialisation sont donc les grands ports (en particulier de conteneurs) et surtout les métropoles, ces grandes villes d'envergure mondiale qui concentrent les sièges sociaux des STN, les grands aéroports internationaux et les utilisateurs des médias.

Sur les 20 plus grands aéroports du monde en 2004, qui transportent près de 1 milliard de voyageurs, les Etats-Unis en comptent 11 (56,5 % du trafic total), l'Asie 4 (17,7 %) et l'Europe 5 (25,8 %). Un internaute sur quatre réside dans l'UE-25, soit autant que l'Amérique du nord. Le taux de pénétration (nombre d'internautes/population) de celle-ci (68 % en 2005) dépasse toutefois nettement le taux de celle-là (48 %).

2°) Le contenu des tuyaux

Quel contenu circule dans les « tuyaux » ? Certes comptent les échanges de marchandises, les mouvements de capitaux, la capitalisation boursière des entreprises transnationales.

Mais évaluons aussi le commerce des idées, le capital humain, le patrimoine culturel. L'existence de l'Europe se prouve en mesurant sa place dans les flux économiques mondiaux. Elle s'éprouve aussi. L'Europe irrite, séduit, ne laisse personne indifférent sur les autres continents.

L'Europe produit des idées, des images, des sentiments qui polarisent l'attention du reste du monde.

Prenons l'exemple du cinéma.
Le déficit européen des échanges cinématographiques avec les Etats-Unis a quadruplé entre 1988 et 2000 (plus de 8 Md $).

Le marché européen du film est solvable et n'est pas saturé, comme l'indiquent l'augmentation des entrées en salle (1 milliard en 2004 contre 870 M en 1999 dans l'UE-25) et l'explosion des ventes de DVD. Le budget des superproductions américaines est devenu tel que le marché intérieur ne suffit plus à amortir les coûts, d'où la pression croissante à l'exportation des studios d'Hollywood.

Selon l'Observatoire de l'audiovisuel européen, le marché de l'UE-25 se répartit ainsi en 2004 : 71,4 % pour les Etats-Unis, 26,5 % pour les films européens et 2,1 % pour le reste du monde. La France se singularise en maintenant une part pour ses films nationaux qui oscille autour de 40 %.

Pour autant, la consommation cinématographique est nettement plus diversifiée en Europe qu'aux Etats-Unis, tant du point de vue des catégories de films que de leur origine géographique.

L'audience relative des films turcs, iraniens, chinois, coréens, africains est, sauf exception ponctuelle, supérieure en Europe à ce qu'elle est aux Etats-Unis. Les Français et les Espagnols regardent, proportionnellement, deux fois plus de films étrangers que les autres pays européens. Pour l'Espagne, c'est grâce à la part élevée des films latino-américains.

La France détient le triple record européen du nombre d'entrées, du nombre de films distribués et de la diversité nationale.

L'Europe est aussi un centre important de production (764 longs métrages en 2004 pour l'UE-25), les faibles coûts des PECO attirant même les productions américaines.

L'Europe soutient financièrement les jeunes cinémas des pays en développement. « Intervention divine » du Palestinien Elia Suleiman est une coproduction palestino-franco-germano-marocaine, et Little Senegal de Rachid Bouchared est algéro-franco-allemand.

Parmi les films ni étatsuniens ni européens, le plus grand nombre d'entrées dans l'UE-25 en 2004 a été enregistré par Diaros motocicleta de Walter Salles, une coproduction argentine, chilienne, péruvienne, britannique, française et allemande.

Hollywood, combien de divisions ? L'hégémonie américaine est certes écrasante, mais l'influence ne se mesure pas ici uniquement en dollars. L'Europe fait de la résistance. Le Vieux Continent bénéficie d'une aura de prestige auprès des populations cultivées du monde entier, à l'aune du retentissement international des festivals de Cannes et de Venise.

3°) l'UE et le marché mondial du travail

75 % des étrangers qui résident dans les Etats membre de l'UE-25 (plus la Norvège et la Suisse) sont d'origine extracommunautaire, et viennent en grande majorité des pays pauvres et instables.

On peut distinguer 4 catégories : les demandeurs d'asile, les immigrants légaux à la recherche d'un emploi, les entrées au titre du rapprochement familial, les immigrés en situation irrégulière. Mais les lignes de partage sont floues, et rendent peu fiables les statistiques. On mettra ici 2 aspects en exergue.

a) la mondialisation des origines.

Les poids de l'histoire (empires coloniaux) et de la géographie (pays voisins) restent déterminants, mais la tendance des dernières années montre une diversification et un éloignement des origines.

Les Turcs ont longtemps privilégié l'Allemagne (2,3 M y résident en 2004), mais émigrent aujourd'hui dans tous les pays de l'Union.

Les Marocains constituent la première communauté étrangère d'Italie. Le Portugal accueille des Brésiliens, Angolais et Capverdiens, mais aussi 70.000 Ukrainiens, la plus importante communauté étrangère du pays, qui travaille principalement dans le...bâtiment.

Les flux en provenance d'Asie, notamment de Chine, et d'Afrique de l'ouest sont en forte augmentation dans tous les pays d'Europe.
La mondialisation s'exprime aussi à travers les déplacements de main d'œuvre qualifiée.

D'une part, les flux croisés des cadres expatriés par les STN.

D'autre part, des « cerveaux » des PED émigrent vers l'Europe (médecins algériens dans les hôpitaux français ou informaticiens indiens en Allemagne).

Les niveaux de formation des nouveaux migrants s'élève constamment, en raison des progrès de l'instruction dans les pays d'origine (qui pâtissent de ce brain drain) et des exigences croissantes de qualification dans les pays d'emploi.

b) les problèmes posés par l'immigration extracommunautaire

D'une part, l'intégration socioculturelle est objectivement moins facile que lorsque les immigrés étaient européens. D'autre part, la concurrence entre étrangers et nationaux sur le marché de la main d'œuvre peu qualifiée s'exerce davantage dans les pays d'origine où investissent les firmes européennes pour y implanter des filiales, qu'en Europe même, où les taux de chômage et d'immigration ne sont pas corrélés.

III. L'Union européenne, modèle de gouvernance de la mondialisation ?

Gouvernance : malgré les apparences, le terme n'est pas un anglicisme, mais un vieux mot très usité en France au XIIIe siècle, et qui a 3 sens : gouvernement, juridiction, puissance.

S'interroger sur la gouvernance de la mondialisation, c'est se demander qui détient assez de puissance pour fixer les règles du jeu et les faire respecter.

1°) L'UE et le multilatéralisme (à dimension économique)

La mondialisation met en jeu des forces privées et publiques : entreprises, Etats, organisations intergouvernementales (OIG) et non gouvernementales (ONG). Elle se caractérise par l'absence de finalité délibérément partagée par tous ces acteurs.

Les marchés mondiaux des biens et des services, du capital et du travail, se sont développés sans qu'apparaissent parallèlement les institutions permettant leur fonctionnement optimal. L'enjeu de la gouvernance est double :
conserver les avantages de la libre circulation tout en minimisant ses effets négatifs ;
prendre en compte l'émergence de « biens publics globaux » : respect des droits de l'homme, bien-être social, manipulations génétiques, protection de l'environnement, lutte contre la criminalité internationale.

Dans ce jeu, l'Union européenne prétend être un modèle, dans le double sens du terme : système institutionnel original, elle adopte une posture géopolitique particulière, qu'elle présente comme un exemple à suivre. Suffisamment conscients des avantages de l'intégration pour vouloir surmonter les obstacles et leurs désaccords, les gouvernements européens ont développé depuis 50 ans toute une culture du compromis qui a permis de résoudre les problèmes.

Mieux, cette philosophie a inspiré l'ingénierie des institutions et du processus décisionnel de la Communauté puis de l'Union. L'apprentissage de la gestion des conflits par la négociation multilatérale à la place de la confrontation brutale des intérêts, la préférence donnée au droit international sur l'usage de la force, tel est le modèle que l'UE propose au monde, en opposition à l' « unilatéralisme » des Etats-Unis.
A défaut d'Organisation internationale du commerce, prévue par la charte de La Havane (1948) mais refusée par le Congrès américain, le Gatt s'est institutionnalisé.

La question ressurgit avec l'Uruguay Round dont l'un des enjeux porte sur la création d'une Organisation mondiale du commerce avec un Organe de règlement des différents. Les Etats-Unis y sont hostiles, mais l'UE soutient les PED qui en font la condition sine qua non de leur ralliement à une libéralisation accrue des échanges.
L'UE est favorable au renforcement des organisations intergouvernementales comme l'OMC, l'OIT, le FMI, la Banque mondiale.

Elle montre son souci des « biens publics mondiaux » sur deux dossiers : le gaz à effet de serre (protocole de Kyoto, 1997) et la biodiversité (protocole de Montréal, 2000). Elle souhaite la création d'une Organisation mondiale de l'environnement.

2°) L'UE et les relations Nord-Sud jusqu'en 2000

L'UE a le souci d'avoir des « relations particulières » avec les PED. Elle se présente volontiers comme un modèle de générosité, réputé plus sensible à la revendication tiers-mondiste d'un Nouvel ordre économique international.

a) l'UE est le plus gros contributeur mondial d'Aide publique au développement (APD).
Sur près de 79 Md $ d'APD du CAD en 2004, 43 par les Quinze, soit 55 %, à comparer aux Etats-Unis (19 Md, 24 %) et au Japon (9 Md, 11,4 %). Par rapport au critère majeur du ratio APD/PIB, 5 pays seulement atteignent ou dépassent 0,7 %. Tous sont européens : Norvège, Luxembourg, Danemark, Pays-Bas, Suède. La moyenne pour l'UE-15 est 0,36 % (CAD : 0,25 Etats-Unis : 0,16). A Barcelone (mars 2002), l'UE a décidé de monter à 0,39 % du PIB en 2006, et en mai 2005, les 25 ont décidé d'atteindre 0,56 % en 2010, soit une augmentation de 20 Md € par an, dont la moitié pour l'Afrique.

NB : cette aide totale de l'UE additionne l'aide de chaque Etat membre et l'aide communautaire au sens strict, celle qui est financée par le budget communautaire (« action extérieure ») et par le Fonds européen de développement (FED) destiné aux pays ACP. Cette aide communautaire, exclusivement multilatérale par définition, fait de l'UE en tant que telle le 5e contributeur mondial, avec 12 % de l'APD mondiale.

b) l'aide par le commerce
Au Trade not Aid des ultralibéraux, les Européens répondent Aid by Trade.
D'une part, la CE accorde dès 1971 le système de préférence généralisé (SPG) revendiqué par la PED à la CNUCED de New Delhi en 1968 : octroi d'un tarif douanier inférieur (jusqu'à la franchise) sans exiger la réciprocité. D'autre part, pour les pays ACP (conventions de Lomé depuis 1975), dispositifs particuliers du Stabex, du Sysmin et du protocole sucre.
C'est par rapport à cet héritage qu'il faut mesurer les évolutions récentes.

3°) L'UE et la mondialisation libérale

a) la nouvelle relation avec les pays ACP : la convention de Cotonou (20 juin 2000)
De Lomé à Cotonou, on passe d'une logique de coopération à l'abri de la compétition internationale à une logique visant à arrimer les pays ACP à la mondialisation, comprise comme un accélérateur de la croissance économique. La normalisation libérale consiste d'abord à abolir tous les avantages commerciaux accordés aux pays ACP : suppression de Stabex et Sysmin, disparition de l'avantage tarifaire avec la baisse continue du TEC. Elle passe ensuite par la négociation d' « accords de partenariat économique » en vue de constituer, à partir de 2008, des zones de libre échange avec l'UE. Donc, disparition de la dissymétrie tarifaire dont risquent fort de souffrir les pays ACP, d'une part privés de leurs recettes fiscales, d'autre part exposés à une concurrence extérieure accrue.

b) l'UE et le libre échange
Les mouvements altermondialistes dénoncent le prosélytisme libéral de l'UE dans sa zone d'influence. Peut-on rétorquer que le libre échangisme est dans la nature même de l'UE ? Oui et non. L'UE est en effet un marché très ouvert à la concurrence pour les produits manufacturés (tableau 5).

Tableau 5. Droits de douane moyens effectivement appliqués par l'UE-15
à l'importation des produits non agricoles et non pétroliers
1990 2002
Avec le monde entier 5,60 1,57
Dont pays développés 5,93 1,48
Balkans et CEI 5,93 0,93
Pays en développement 5,15 1,83
Pays les moins avancés 0,21 0,00

Source : CNUCED

Mais l'UE reste relativement protectionniste pour les produits agricoles (tableau 6), avec notamment

Tableau 6. Tarif moyen pondéré appliqué aux produits agricoles (2003, en %)
Union européenne 22,4 Brésil 12,0
Etats-Unis 10,8 Mexique 23,6
Groupe de Cairns 15,9 Chine 38,8
Japon 50,9 Inde 25,9
Corée et Taïwan 49,4
Source : Banque mondiale, Global Economic Prospects, 2004

des pics tarifaires élevés pour le sucre (220 %), le beurre (160 %) et la viande bovine (110 %). A Cancun (septembre 2003), les PED ont accusé l'UE à la fois de protectionnisme et de concurrence déloyale (par les subventions à la production et aux exportations). Ironie de l'histoire, l'UE se trouve prise au piège de la surenchère libérale. A Cotonou, elle supprime les dérogations au libre échange qui étaient favorables aux PED les plus pauvres, et à Cancun, elle est mise en demeure de supprimer les siennes. Le libre échange favorise les forts, mais pas seulement l'UE par rapport aux pays ACP : les grandes puissances agricoles du Sud aussi par rapport aux PMA. Le Brésil et la Thaïlande ont obtenu la condamnation par l'OMC de l'organisation communautaire du marché du sucre, mais qui en pâtira sinon les pays ACP sucriers comme l'Ile Maurice ?
La libre circulation des hommes n'est pas encore totale à l'intérieur de l'UE-25. Mais c'est surtout par rapport au reste du monde que l'UE a l'aspect d'une « forteresse ». Championne des droits de l'homme (liberté, égalité, fraternité) et de la coopération, l'Europe est interpellée en permanence par la question de l'immigration. Comme l'ALENA, l'UE n'échappe pas à la contradiction entre son refus de la libre circulation des personnes et sa promotion de la libre circulation des marchandises et des capitaux. Et le libre échange est-il le plus court chemin qui mène au développement ? La problématique de l'immigration extracommunautaire est bien illustrée par les deux réunions qui se sont tenues à Bruxelles, le même jour 12 octobre 2005. D'un côté, les 25 ministres de l'Intérieur se préoccupaient de la « poussée » de l'Afrique noire via le Maroc. De l'autre, les présidents de la Commission et de l'Union africaine présentaient un « plan de partenariat stratégique pour la sécurité et le développement » qui réitérait toujours les mêmes promesses. Faut-il aider le Maroc à mieux contrôler ses frontières ou aider toute l'Afrique à sortir du sous-développement ?

c) quel rôle doit jouer l'UE dans la mondialisation ?

Si les ultralibéraux favorables à la transformation de l'UE en simple zone de libre échange, sans institutions ni politiques communes, sont très minoritaires, la pression libérale pousse à l'absence de politique industrielle, au démantèlement de la PAC, à la privatisation et démonopolisation des services publics, à l'accentuation de la concurrence dans les services privés. La volonté d'harmoniser le droit social communautaire sur les normes nationales les plus élevées, fait clairement défaut. En prenant à partir de l'Acte unique (1986) une orientation toujours plus libérale, l'UE se différencie de moins en moins de la mondialisation. Les STN raisonnent en termes planétaires et considèrent le continent européen comme une simple portion du marché mondial. Les critiques contre la mondialisation libérale et « l'Europe telle qu'elle est » sont les mêmes. La concurrence des pays à bas salaires, directe (les importations) et indirecte (les délocalisations) vient en même temps de l'extérieur (l'ouvrière chinoise) et de l'intérieur (le plombier polonais).

L'élargissement de 2004 a en effet accentué les disparités fiscales et sociales de la concurrence interne. L'objectif du « bien-être social » gravé dans le marbre des traités, est démenti par le chômage de masse qui ronge plusieurs Etats membres. Certains déplorent l'absence de politique commune contre ce chômage. Les disparités des taux de chômage, nationaux et régionaux (de 2,4 à 32,8 % selon les régions dans l'UE-25 en 2004) démontrent que les facteurs sont trop différents pour faire l'objet d'un traitement unique au niveau de l'Union. La création, proposée par la Commission au Conseil européen de Hampton Court (27 octobre 2005), d'un fonds d'ajustement à la mondialisation, apte à amortir les effets sociaux de la mondialisation, a été renvoyée à plus tard, faute d'unanimité.

Les contestataires vont plus loin en accusant la construction européenne elle-même d'être responsable du chômage. La politique mise en œuvre pour respecter les critères de Maastricht, avant et après la création de l'euro (Pacte de stabilité), plombe durablement la croissance économique de la zone. S'il est vrai qu'une relance solitaire n'est plus possible, les néokeynésiens réclament une politique collective de soutien de l'activité, par exemple par des grands travaux financés par l'emprunt. Et ils vitupèrent l'obsession déflationniste de la Banque centrale européenne.

La mondialisation présente deux niveaux d'analyse : le niveau géoéconomique de la confrontation des forces économiques, surtout privées, et le niveau géopolitique des rapports de force entre Etats, avec évidemment des relations dialectiques, de connivence et de conflits d'intérêts, entre les deux niveaux. Dans ce double jeu, l'UE doit-elle être un bouclier pour préserver le modèle européen d'une « économie sociale de marché » ou un glaive pour soumettre les populations aux exigences du capitalisme actionnarial ?

Pour ceux qui pensent que la construction européenne est par nature une entreprise volontariste, et l'Europe une communauté de valeurs pas seulement marchandes, l'Union doit affirmer sans complexes sa raison d'être.

Une identité économique et sociale, définie par une gestion particulière des ressources humaines et des relations sociales : comment promouvoir une économie de marché sans générer une société de marché, comment concilier régulation par le marché et régulation du marché ?

Une identité politique par conséquent, du champ économique, social et culturel à celui de la diplomatie et de la défense. Pour la gauche fédéraliste, les deux enjeux de pouvoir se confondent, car une « Europe puissance », c'est un système institutionnel capable d'exercer un double pouvoir fort, intérieur (organiser la solidarité entre les bénéficiaires et les victimes de la concurrence) et extérieur par une politique étrangère et de sécurité commune, la politique de régulation des flux se situant à l'interface des deux.

Mais c'est oublier qu'il existe deux types de fédéralisme : un fédéralisme « rooseveltien », qui conjugue en effet les deux pouvoirs, et un fédéralisme « reaganien » qui les dissocie. Par conséquent, ceux qui pensent que le l'UE est le « cheval de Troie » de la mondialisation libérale, se méfient de tout transfert de souveraineté à des instances supranationales, soupçonnées d'être moins protectrices que l'Etat-nation.

Dominique HAMON
Professeur de chaire supérieure
Chargé de cours au CAFA (Rectorat de Paris)